最近一段时间，安徽、江苏、青海、山东等地方工信厅相继公布省内水泥熟料生产线名单，其中还出现不少条JT窑。本是一个简单的公示，然而有业内人士告诉笔者，《产业结构调整指导目录（2019年本）》（以下简称《2019年本》）已正式公布，且即将从2020年1月1日起施行。两类文件碰撞之后，事情有点复杂了。
地方工信部门的生产线公示，一方面是明发诏书公示自家生产线数目，另一方面也是白纸黑字表示这些生产线生产合规，其产能可以用于置换。按《水泥玻璃行业产能置换实施办法》（工信部原[2017]337号）规定，已超过国家明令淘汰期限的落后产能，已享受奖补资金和政策支持的退出产能，无生产许可的水泥熟料产能，均不得用于产能置换。用于置换的产能指标不得重复使用。
追溯历史，2015年3月，工业和信息化部办公厅下发《关于水泥行业产能置换有关问题的意见》（工信厅产业函〔2015〕163号）。《意见》在关于JT窑用于水泥熟料新（改、扩）建项目产能置换时称，JT窑是对传统概念的机立窑采用新型半干法技术改造后的一种适用工艺窑，已列入《工业固体废物综合利用先进适用技术目录（第一批）》（工业和信息化部2013年第18号公告）。经省级工业主管部门审批已实施JT窑技术改造，并经省级行业协会等组织鉴定的JT窑，可用于水泥熟料新（改、扩）建项目产能置换。据此，不少JT窑作为置换对象，为产能置换做出了“贡献”。据中国水泥网大数据中心不完全统计，目前国内JT窑生产线还有二十余条。
《2019年本》明确淘汰类落后生产工艺装备有干法中空窑（生产铝酸盐水泥等特种水泥除外）、水泥机立窑、立波尔窑、湿法窑。较2011本对达不到一定窑径机立窑才列入淘汰类而言，2019本明确，所有机立窑列入淘汰类，且因其为未标淘汰期限或淘汰计划的条目，故应为立即淘汰。JT窑当属机立窑范畴，再过十几天，JT窑将执行淘汰，原则上不能再继续生产，当然，也不能用于产能置换。今年8月，水泥协会在拟订的“《水泥玻璃行业产能置换实施办法》操作指南”初稿中曾提出了“JT窑不得用于置换的产能指标”的意见。
今年3月1日，国务院办公厅“关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知（国办发〔2019〕9号）”文件中要求，加强制度出台前后的联动协调。制定与企业生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，要结合实际设置合理的缓冲期，增强制度的可预期性，为企业执行制度留有一定的准备时间。制度出台后，要注重执行过程中的上下联动，坚持实事求是，避免执行中的简单化和“一刀切”，不能让市场主体无所适从。
从所公示的JT窑生产线看，有些确已停产，但有一些尚在生产之中。对这部分生产线是否“立即”，或再给予适当缓冲期，使企业有所安排处理淘汰相关事宜的时间，建议工信部门应给予考虑，包括JT窑是否可以在缓冲期内继续用于产能置换，促进落后产能淘汰。
